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在 “放管服” 改革持續深化與企業跨境投資需求日益旺盛的雙重背景下，境外投資備案（ODI）告知承諾制作為簡化審批流程、提升辦事效率的核心政策創新，已成為中國企業合規 “出海” 的重要加速器。該制度以 “信用承諾 + 材料精簡 + 事后監管” 為核心，徹底改變傳統 ODI 備案材料繁雜、周期冗長的痛點，讓符合條件的企業實現快速備案、盡早落地海外項目。本文將全面解讀 ODI 備案告知承諾制的適用情形、辦理流程，助力企業精準把握政策紅利，高效推進跨境投資布局。

一、ODI 備案告知承諾制核心定義與政策價值

ODI 備案告知承諾制，是指發改委、商務部門等境外投資主管部門，在辦理非敏感類境外投資備案時，一次性告知企業備案所需的全部條件、材料、標準及違規責任，企業以書面形式承諾符合所有備案要求、材料真實有效，并愿意承擔不實承諾的法律后果后，主管部門直接作出備案決定的新型審批模式。

相較于傳統備案需提交完整可行性報告、多層審核的模式，告知承諾制實現三大核心轉變：一是審核邏輯轉變，從事前實質審查轉向事中事后監管，強化企業主體責任；二是材料大幅精簡，非必要材料可容缺后補，基礎材料壓縮超 60%；三是辦理時效倍增，普通備案周期從 1-3 個月壓縮至 3-7 個工作日，大幅降低企業跨境投資時間成本。

二、ODI 備案告知承諾制適用情形

告知承諾制并非適用于所有境外投資項目，核心聚焦非敏感、合規性強、信用良好的企業與項目，具體適用范圍如下：

投資主體適用條件

境內依法成立的企業，成立時間滿 1 年以上，財務狀況良好，凈資產不低于擬境外投資總額；

企業信用記錄良好，無境外投資違規、外匯違法、重大稅務失信等不良記錄，未被列入 “境外投資異常名錄”；

非國資企業或符合國資審批要求的地方國企，外資參股企業需滿足外資比例合規要求。

投資項目適用條件

非敏感國家與地區：投資目的地為已建交國家、非國際制裁地區、非敏感地緣政治區域（排除朝鮮、敘利亞等敏感地區）；

非敏感行業：投資領域不屬于《境外投資敏感行業目錄》，排除軍工、人工智能、量子技術、跨境水資源開發、稀有礦產開發等敏感行業；

投資類型：僅限新設境外子公司、參股境外企業（持股 10% 以上）、境外企業增資、非敏感類股權并購等常規境外直接投資；

投資金額：無明確下限，3 億美元以下非敏感項目全面適用，3 億美元以上項目部分地區試點告知承諾制。

明確不適用情形

涉及敏感國家、敏感行業的境外投資項目，需走傳統核準制，不適用告知承諾；

企業存在失信記錄、過往 ODI 備案違規、資金來源不明的項目；

通過多層空殼 SPV 隱藏實際控制人、涉嫌虛假投資、資金分拆出境的項目。

三、ODI 備案告知承諾制詳細辦理流程

告知承諾制采用 “線上并聯辦理、承諾即通過、材料后補” 的模式，全程涉及發改委、商務部門、外匯登記三大環節，具體流程如下：

前期準備與內部決策（1-2 個工作日）

企業召開董事會或股東會，形成書面投資決議，明確投資金額、目的地、行業、股權比例、資金來源等核心信息；

準備基礎材料：營業執照、近 1 年審計報告、公司章程、法人身份證明、股權架構圖（穿透至最終自然人）；

簽署《境外投資真實性承諾書》《備案告知承諾書》，承諾項目合規、材料真實、自愿接受事后監管。

發改委備案（告知承諾環節，1-2 個工作日）

登錄 “全國境外投資管理和服務網絡系統”，注冊實名認證后，選擇 “告知承諾制” 備案通道；

在線填報《境外投資項目備案表》，上傳承諾書、基礎資質材料，無需提交可行性研究報告等復雜材料；

主管部門當場審核承諾書及基礎材料，符合條件即出具《境外投資項目備案通知書》。

商務部備案（并聯辦理，1-2 個工作日）

同步登錄 “商務部業務系統統一平臺”，錄入發改委備案編號，自動關聯備案信息；

提交《境外投資備案表》、承諾書、投資協議或境外公司章程草案，完成主體備案；

審核通過后，獲取《企業境外投資證書》，全程無紙化、電子簽章，無需提交紙質材料。

外匯登記（1-2 個工作日）

憑發改委備案通知書、商務部境外投資證書，到具備 ODI 資質的銀行辦理外匯登記；

提交資金來源說明、外匯登記申請表，完成境外直接投資外匯登記，獲取合法資金匯出權限；

后續按備案金額合規匯出投資資金，完成境外公司注冊或股權交割。

事后監管與材料補正

企業需在備案后 3 個月內，補交可行性研究報告、資金來源詳細證明等容缺材料；

每年 6 月 30 日前提交《境外投資運營情況報告》，接受主管部門事中事后抽查；

若發現承諾不實、違規投資，將撤銷備案、追回證書，并列入失信名單，3 年內禁止跨境投資備案。

對于計劃通過告知承諾制辦理 ODI 備案的企業而言，精準把握政策條件、規范準備承諾材料、規避事后監管風險是成功關鍵。舒心企業服務有限公司作為境外投資備案領域的專業服務機構，深耕 ODI 備案多年，精通告知承諾制全流程辦理要點，可為企業提供一站式代辦服務，解決備案全流程痛點。

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